浙江省三門縣紀(jì)委監(jiān)委針對隱藏在所謂“人情往來”背后的腐敗問題，對相關(guān)案件加強分析研判，深挖細查利用吃喝送禮搞利益交換、請托辦事等問題。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在調(diào)查核實相關(guān)問題線索。 陳昌暉 攝

(相關(guān)資料圖)

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)近期發(fā)布的通報顯示，隨著行賄手段花樣翻新，一些行賄人將賄賂行為冠以“人情往來”之名，搞“明禮暗賄”“形禮實賄”“禮賄不分”。變味的“人情往來”，成為針對領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員的行賄手段。

變味的“人情往來”，大開權(quán)錢交易之門，污染政治生態(tài)和社會風(fēng)氣，必須進行有力整治。如何區(qū)分饋贈與行賄、收禮與受賄之間的界限？如何對披著“人情往來”外衣行權(quán)錢交易之實的賄賂犯罪行為予以堅決打擊？記者進行了采訪報道。

行賄手段花樣翻新，披著“人情往來”外衣行權(quán)錢交易之實

“真是悔不當(dāng)初！”留置期間，江蘇省淮安市金湖縣公安局原二級警長黃向陽追悔莫及。

黃向陽與成都某公司原法定代表人吳某從小一起長大，又是高中同班同學(xué)，經(jīng)常相互走動。每逢紅白喜事，兩家均有人情往來。然而，隨著黃向陽職務(wù)升遷，彼此交往逐漸變味。

2018年5月，黃向陽在擔(dān)任金湖縣公安局黎城鎮(zhèn)派出所教導(dǎo)員期間，利用工作關(guān)系形成的便利，就吳某公司虛開增值稅專用發(fā)票案件，向案件承辦人員說情打招呼，在案件事實認(rèn)定等方面為吳某提供幫助。為表達對黃向陽的感謝，吳某專程從成都趕回金湖，以好久未見為由邀其聚餐，飯后對黃向陽說：“你外孫女馬上一周歲了，專門從成都帶給她一套金手鐲。”黃向陽客氣一下就收下了這套價值3.2萬元的禮品。黃向陽還存在其他違紀(jì)違法問題，2021年12月被“雙開”，2022年4月因犯受賄罪、單位行賄罪被判處有期徒刑一年，緩刑一年。

浙江省玉環(huán)市紀(jì)委常委蔡永光告訴記者，近年來，行賄者為規(guī)避違法犯罪風(fēng)險，手段日益花樣翻新，披著“人情往來”外衣行權(quán)錢交易之實，逐漸成為當(dāng)下行受賄犯罪典型類型之一。浙江省杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任章明分析，借“人情往來”之名行賄賂之實，身份關(guān)系上，雙方一般以親戚、同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友等私人關(guān)系為外在形式進行往來；時間場合上，一般在傳統(tǒng)節(jié)日如春節(jié)、中秋節(jié)期間或民間風(fēng)俗如紅白事、升學(xué)、喬遷等時候收送；類型主要包括收送貴重禮品、消費卡、紅包等。

今年3月，上海市奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)原黨委書記、奉賢區(qū)民防辦原一級調(diào)研員陳紀(jì)忠因犯受賄罪被判處有期徒刑四年三個月，并處罰金人民幣五十萬元，違法所得予以沒收，上繳國庫。某房地產(chǎn)公司董事長袁某，就是通過“人情往來”攻破陳紀(jì)忠思想防線的。

2005年春節(jié)前，陳紀(jì)忠一家三口應(yīng)袁某邀請，到其家中做客。期間，袁某認(rèn)陳紀(jì)忠的女兒為干女兒，當(dāng)場給了陳紀(jì)忠2萬元現(xiàn)金，作為所謂的“壓歲錢”。此后，每年春節(jié)前，陳紀(jì)忠都會在袁某家中收受其給的2萬元“壓歲錢”。2014年，袁某更是以干女兒上高中開銷大為由，將“壓歲錢”提高至10萬元。直至2020年，陳紀(jì)忠累計收受88萬元“壓歲錢”。

除了袁某，在奉賢從事經(jīng)營生產(chǎn)、承接工程項目的多位私營企業(yè)主，也會在春節(jié)、端午、中秋等節(jié)假日挑選合適契機，通過宴請陳紀(jì)忠、向其送紅包來借機示好。這些老板看似不求回報，實則“放長線釣大魚”，希望通過長期感情投資為自己未來的工程、項目鋪路。

杭州市上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任彭偉分析，披著“人情往來”外衣的行受賄花樣繁多，總體分以下幾種類型：一是節(jié)日問候型，逢年過節(jié)贈送禮金禮卡或價值明顯超出合理范圍的名貴煙酒、特產(chǎn)、首飾、收藏品等；二是關(guān)心家庭型，借口孩子升學(xué)留學(xué)、家屬患病治療、家庭買房買車等收受賀禮、慰問金及“借款”，或長期“借用”行賄人住房、車輛；三是提供渠道型，行賄人以幫忙投資、合伙做生意為由，向受賄人提供所謂“投資渠道”，以利息、收益為名進行利益輸送。

“對行受賄雙方而言，‘人情往來’都符合他們的違法犯罪心理。”彭偉分析，對行賄人而言，打著“人情往來”的幌子，更容易接近對方，讓對方易于接受、難以推辭，也有利于將關(guān)系網(wǎng)擴散到對方家庭，建立長線聯(lián)系；對受賄人而言，有了“人情往來”的心理暗示，也更容易進行自我說服，從而導(dǎo)致廉潔自律防線失守。

正常往來與以“人情往來”之名行賄賂之實有著本質(zhì)區(qū)別

實踐中，“明禮暗賄”“形禮實賄”“禮賄不分”屢見不鮮，有的行賄人將賄賂行為冠以“人情往來”之名，試圖模糊饋贈與行賄、收禮與受賄之間的界限。事實上，正常往來與以“人情往來”之名行賄賂之實有著本質(zhì)區(qū)別。

據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第10條規(guī)定，賄賂與饋贈的界限主要結(jié)合以下四方面綜合判斷：（1）發(fā)生財物往來的背景，如雙方是否存在親友關(guān)系及歷史上交往的情形和程度；（2）往來財物的價值；（3）財物往來的緣由、時機和方式，提供財物方對于接受方有無職務(wù)上的請托；（4）接受方是否利用職務(wù)上的便利為提供方謀取利益。

湖北省沙洋縣紀(jì)委常委、監(jiān)委委員鄭娟娟分析，正常往來建立在感情基礎(chǔ)上，不附帶條件，與非正當(dāng)利益無任何聯(lián)系；受賄行賄則是基于受賄者的職務(wù)、社會地位，或者利益關(guān)系而產(chǎn)生的權(quán)錢交易。彭偉稱，以“人情往來”之名行賄賂之實，一般符合以下特征，即人情不純粹、數(shù)額不正常、往來不對等，這些特征也正是區(qū)分正常往來和行受賄違法犯罪的關(guān)鍵所在。

“撕開‘人情往來’的面紗，關(guān)鍵在于正確區(qū)分權(quán)與情。”浙江省臺州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任吳汮晟說，一是判斷雙方關(guān)系是否具有對等性，正常往來多發(fā)生在血親、姻親、同事等特定關(guān)系之間，雙方以血緣、感情為基礎(chǔ)，互相熟悉、身份對等，行受賄雙方關(guān)系的建立是以權(quán)力為基礎(chǔ)，職權(quán)為紐帶；二是判斷贈送目的是否具有請托性，正常往來并不存在請托事由，更多是一種禮尚往來；三是判斷財物流向是否具有雙向性，正常往來通常有來有往，即財物流向具有雙向等價性，而賄賂本質(zhì)上是“以錢換權(quán)”“權(quán)錢交易”，財物流向具有單向性；四是判斷往來數(shù)額是否具有合理性，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，正常往來有一定的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額界限，而賄賂在數(shù)額方面往往明顯超出正常往來范圍。

杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任李坤表示，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在查辦相關(guān)案件時，要抓住是否有“錢往權(quán)來”這一核心，重點圍繞是否有具體請托事項、是否承諾或?qū)嶋H為他人謀利等要件，開展審查調(diào)查。如杭州市錢塘區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組成員、副局長華某，曾收受私營企業(yè)主水某以給其婆婆祝壽名義所送現(xiàn)金6萬元，以及水某妻子春節(jié)期間所送價值上萬元的項鏈1條。查辦該案時，水某夫婦給華某的“紅包”和項鏈被包裝成人情和慣例，考慮到華某職務(wù)職權(quán)范圍和水某公司經(jīng)營業(yè)務(wù)間有極大“交叉性”，辦案人員通過對“收錢+承諾或?qū)嶋H謀利”這一關(guān)鍵情況的深挖細查，瓦解了妄圖使權(quán)錢交易變得“合理”的攻守聯(lián)盟。

專家表示，在處理相關(guān)案件時，應(yīng)結(jié)合財物往來發(fā)生的背景，雙方是否存在親友關(guān)系及歷史上交往的情形和程度、財物的價值、給付的緣由時機和方式，以及是否有請托事項、是否利用職務(wù)上的便利謀取利益等綜合分析判斷，對披著“人情往來”的外衣行權(quán)錢交易之實的賄賂犯罪行為應(yīng)當(dāng)堅決予以打擊。

2016年6月至10月，北京某律師事務(wù)所律師、合伙人呂某某為使其代理的案件獲得對己方有利的處理，請托時任某法院法警呂某提供幫助，并在該法院法警備勤室等地分兩次給予呂某現(xiàn)金共計20萬元。在查處呂某的同時，監(jiān)察機關(guān)適時啟動對呂某某行賄案的調(diào)查程序。呂某某辯稱自己未通過呂某實際謀取到不正當(dāng)利益，并提出自己與呂某相識已久，因同姓而認(rèn)為同宗，其與呂某的錢款往來屬人情往來和借款，其曾多次要求呂某退還等。監(jiān)察機關(guān)扎實取證，查明呂某某與呂某雖以“兄弟”相稱，但實無親屬關(guān)系，二人素?zé)o經(jīng)濟往來，呂某某沒有要求呂某退還過錢款。檢察機關(guān)在此基礎(chǔ)上加強分析論證，認(rèn)定呂某某給予呂某錢款具有僅在案發(fā)時間段內(nèi)發(fā)生、單方面給予等特點，行為缺乏正當(dāng)理由，不屬于基于親友關(guān)系的相互扶助，也遠超出了朋友間一般扶助、饋贈的數(shù)量與價值，雙方地位不平等，明顯具有權(quán)錢交易特征。呂某某被以行賄罪判處有期徒刑十個月，緩刑一年，并處罰金。

清除隱藏在“人情往來”背后的腐敗，既要持續(xù)深化對“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督，也要在完善體制機制上發(fā)力

“人情往來”摻雜了權(quán)、錢、利，就容易變成“禮賄不分”。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在一聲聲同學(xué)、朋友、親戚的問候中，喪失了對“人情往來”的警惕，看不清所謂“人情往來”的真實目的，落入了“人情往來”的陷阱。

臺州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任李巍分析，究其原因，一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對自身要求不嚴(yán)格，底線守得不牢，思想作風(fēng)不扎實，有著“講義氣”“夠朋友”的思想，容易被“人情往來”的糖衣炮彈所擊中；另一方面，相關(guān)部門對黨員、干部的監(jiān)督管理不到位，日常監(jiān)督和查處震懾不及時。

要避免成為被“溫水”麻痹的“青蛙”，領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，筑牢拒腐防變思想防線。江蘇省揚中市紀(jì)委監(jiān)委以“清風(fēng)行動”為抓手，緊盯節(jié)假日、紅白事中的“人情往來”開展專項監(jiān)督，全面摸排、綜合研判異常情況，堅決查處其背后存在的權(quán)力尋租、利益輸送等問題，保持震懾常在，著力打破領(lǐng)導(dǎo)干部以“人情往來”混淆視聽的幻想。

從案件查辦情況看，“人情”腐敗往往與受賄者的家庭有關(guān)，通過完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度、建設(shè)清廉家風(fēng)、開展廉政家訪等舉措，有助于加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。沙洋縣紀(jì)委監(jiān)委與轄區(qū)監(jiān)獄建立警示教育合作關(guān)系，定期組織全縣各單位領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬到監(jiān)獄接受警示教育。干部及家屬現(xiàn)場感受監(jiān)獄真實場景、目睹真實鮮活腐敗案例、聽取前公職人員違法犯罪后的深刻懺悔，“零距離”感受因“一念之差”而與自由“一墻之隔”的巨大反差，內(nèi)心受到深深震撼和沖擊，進一步筑牢廉潔防線。

破除“人情”腐敗，既要在“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督查辦上用功，也要在體制機制建立完善上發(fā)力。“圍獵”者本質(zhì)上看中的是被“圍獵”者手中的權(quán)力或職務(wù)影響力，試圖通過“人情往來”方式，為其在工程項目承接、職務(wù)提拔晉升等方面謀取利益。為做深做實案件查辦“后半篇文章”，玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委注重“懲、治、防”同向發(fā)力、綜合發(fā)力，“室室”聯(lián)動對典型問題、表現(xiàn)形式、深層原因等開展會商研究，向市財政局、市城建集團等單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，要求扎實做好廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作，推動制定完善財務(wù)報銷管理、工程量計量工程款支付管理辦法等制度，并引入第三方機構(gòu)參與咨詢評估，對工程承建方、監(jiān)理方進行全過程監(jiān)督，努力切斷“人情”利益輸送的發(fā)生路徑。

堅持受賄行賄一起查，斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈。浙江省溫嶺市紀(jì)委監(jiān)委對巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處理。建立行賄人“黑名單”制度，將“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部、有行賄行為的企業(yè)和個人列入“黑名單”，實行動態(tài)管理和聯(lián)合懲戒，提升行賄者違法成本，同時加大行賄案例曝光力度。努力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，推動優(yōu)化營商環(huán)境，開通“紀(jì)企直通碼”，拓寬企業(yè)監(jiān)督舉報渠道，有效推動標(biāo)本兼治。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站韓亞棟

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