圖為航拍的匈塞鐵路塞爾維亞首都貝爾格萊德至中北部城市諾維薩德段（貝諾段）。王 韡攝（新華社發(fā)）

圖為在位于埃及蘇伊士的中國巨石埃及玻璃纖維股份有限公司拍攝的玻璃纖維產(chǎn)品。新華社記者 王東震攝

近年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流、貿(mào)易保護主義及地緣政治博弈持續(xù)加劇，深刻改變了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局。各國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局從以成本、效率、科技為側(cè)重轉(zhuǎn)向以安全、穩(wěn)定和政治為側(cè)重，呈現(xiàn)多元化、區(qū)域化等演進特征，并存在進一步碎片化的趨勢。世界經(jīng)濟增長動能因此受到遏制，也給經(jīng)濟復(fù)蘇增添了更多不確定性。當前，國際社會應(yīng)堅持開放合作，把握好數(shù)字化轉(zhuǎn)型新機遇，重構(gòu)兼顧效率、安全與韌性的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工體系。

“脫鉤”風險居高不下

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議和世貿(mào)組織等國際機構(gòu)近期相繼發(fā)布報告指出：從單項指標上看，受疫情干擾的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在恢復(fù)，非必需消費品短缺和交貨延遲現(xiàn)象有較大改善；今年一季度，全球貨物貿(mào)易較2022年第四季度增長1.9%，增長約1000億美元。

但經(jīng)貿(mào)問題政治化愈加強烈地沖擊著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。世界經(jīng)濟論壇《全球首席風險官展望》預(yù)測，今年下半年，主要經(jīng)濟體間的地緣政治經(jīng)濟關(guān)系將持續(xù)存在不穩(wěn)定性，并對供應(yīng)鏈產(chǎn)生重大影響，尤其是在關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)方面可能受到更多沖擊。

當前，以美西方為主的部分發(fā)達經(jīng)濟體公然鼓噪分裂對抗，繼續(xù)加大“脫鉤斷鏈”和保護主義力度。今年以來，美國“脫鉤”操作頻繁，施壓日本、荷蘭對華半導(dǎo)體實施新的出口管制，拉攏“印太經(jīng)濟框架”成員減少對華芯片、關(guān)鍵礦物等領(lǐng)域產(chǎn)品的依賴，妄圖組建所謂“去中國化”的技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。

美方此舉人為阻斷全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加劇了各方風險。作為世界第二大經(jīng)濟體、140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴、制造業(yè)第一大國，中國已在全球化大潮下與世界各國深度聯(lián)結(jié)。“去中國化”意味著去機遇、去合作、去發(fā)展。英國《金融時報》社論說，美國政府想要一個去全球化的世界，“那將會是一個更加黑暗、相對更貧窮的世界”。

美國還通過補貼政策與出口管制打出“組合拳”，引發(fā)各國產(chǎn)業(yè)惡性競爭和全球貿(mào)易保護主義浪潮，加劇全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的混亂性。

為避免美國《通脹削減法案》中有關(guān)綠色技術(shù)的歧視性補貼措施，迫使本地企業(yè)將投資轉(zhuǎn)向美國，歐盟迅速跟進應(yīng)對政策，掀起了一場關(guān)于全球綠色技術(shù)補貼政策的逐底競爭。今年1月份，歐盟官宣“綠色協(xié)議工業(yè)計劃”，隨后又公布《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》兩份具體草案，其中都包含對綠色低碳產(chǎn)業(yè)的補貼政策。近期，加拿大也加入“戰(zhàn)局”，將對兩家新能源公司的補貼金額增加至50億加元，鼓勵其恢復(fù)在加拿大的電動汽車電池廠建設(shè)。

碎片化傾向明顯加劇

在大國競爭升溫、全球風險難降的背后，是部分發(fā)達經(jīng)濟體為維護在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的壟斷地位，不斷打壓遏制新興國家，豎起一道道關(guān)稅墻、科技墻、斷供墻。受這一系列舉措影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，并從側(cè)重成本、效率、科技轉(zhuǎn)向側(cè)重安全、穩(wěn)定和政治。

為降低本國對外依存度高的基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)所面臨的斷供風險，防止在關(guān)鍵能源資源、糧食、核心技術(shù)等方面被“卡脖子”，各國紛紛推動本國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化布局，引導(dǎo)跨國企業(yè)主動調(diào)整戰(zhàn)略、分散投資，推進能源礦產(chǎn)等來源地和運輸通道多元化。

同時，受逆全球化、貿(mào)易保護主義抬頭和發(fā)達國家推動產(chǎn)業(yè)鏈回遷等多重因素影響，區(qū)域化合作也成為許多國家的更優(yōu)選項。今年以來，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式對所有簽署國全面生效，多方通過關(guān)稅減免等措施，為區(qū)域經(jīng)濟一體化注入強勁動力。中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國對協(xié)定其他14個成員國合計進出口6.1萬億元，同比增長1.5%，對我國外貿(mào)增長的貢獻率超20%。

通過多元化、區(qū)域化等方式，各國維持著有限的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。但部分美西方國家以超出國家間正常競爭的方式，特別是在與國家安全和發(fā)展?jié)摿Ω叨认嚓P(guān)的敏感領(lǐng)域，遏制打壓他國，使各國對自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“安全焦慮”倍增，不斷推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化，被動地“去合作”“去聯(lián)系”，進一步加劇全球碎片化傾向。

以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，其全球化的主要標志便是供應(yīng)鏈全球化，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)在不同具有比較優(yōu)勢的國家和地區(qū)完成，從而實現(xiàn)效益最大化。

近年來，美國無理打壓他國相關(guān)企業(yè)以及在全球芯片緊缺時采取的一系列壓迫措施，使半導(dǎo)體行業(yè)的主要國家和地區(qū)憂心忡忡。自美國出臺《芯片和科學法案》后，歐盟、日本、韓國等也紛紛推出了自己的“芯片法案”，事實上開啟了半導(dǎo)體領(lǐng)域的“軍備競賽”。各國時刻準備放棄合作，各搞一套規(guī)則、標準與全產(chǎn)業(yè)鏈條，導(dǎo)致全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)走向事實上的碎片化。此種現(xiàn)象當前已在包括航空航天、生物醫(yī)藥等諸多高新技術(shù)領(lǐng)域全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上蔓延。

攜手應(yīng)對“斷鏈”挑戰(zhàn)

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對割裂的碎片化狀況不僅直接影響各國正常生產(chǎn)和生活秩序，還在很大程度上挫傷了世界經(jīng)濟增長動能，增加了經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性和不確定性。

世貿(mào)組織數(shù)據(jù)顯示，今年以來，世界主要經(jīng)濟體的商品貿(mào)易增長情況參差不齊，主要經(jīng)濟體的貿(mào)易走勢更顯疲弱。世貿(mào)組織預(yù)測，2023年全球貨物貿(mào)易量將增長1.7%，大大低于過去12年的平均水平2.6%。

國際貨幣基金組織警告，如果陷入嚴重的貿(mào)易碎片化，其長期成本將占全球產(chǎn)出的7%；如果加上技術(shù)脫鉤，一些國家的損失可能高達GDP的12%。美國商會發(fā)布報告顯示，與中國“脫鉤”嚴重威脅美國在貿(mào)易、投資、服務(wù)和工業(yè)等領(lǐng)域的利益，美國投資者可能因“脫鉤”每年損失250億美元資本收益，美國GDP將因此損失高達5000億美元。

伴隨經(jīng)濟全球化的不斷深入，國內(nèi)國際經(jīng)驗都已表明，世界不應(yīng)該、也不可能退回到彼此封閉孤立的狀態(tài)。

國際社會必須在開放中創(chuàng)造機遇，在合作中破解難題。當前各國應(yīng)秉持開放合作的心態(tài)，充分用好世界貿(mào)易組織等全球多邊治理平臺，以世貿(mào)組織第十三屆部長級會議為契機，就投資改革、補貼問題改革、電子商務(wù)談判等關(guān)鍵話題進一步溝通和交流，尋求多邊協(xié)商下的“最大公約數(shù)”，消除成員間顧慮，恢復(fù)因主觀因素造成的產(chǎn)業(yè)鏈中斷，積極促進不同發(fā)展水平、不同工業(yè)化階段的國家在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上更好合作。

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，把握好數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也將為構(gòu)建兼顧效率、安全與韌性的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供新機遇。數(shù)字經(jīng)濟下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，通過優(yōu)化要素配置，將有效提升其運行效率；通過搭建要素共享平臺，實現(xiàn)各國企業(yè)間資源的集成與對接，有助于提升其靈活應(yīng)變能力，降低斷鏈風險；通過形成協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，增強可靠性，從而保障生產(chǎn)安全并迅速應(yīng)對各種不確定性，進而提升應(yīng)對沖擊的能力。

經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果，數(shù)十年來促使產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈不斷延伸拓展，為世界經(jīng)濟提供了強勁動能。今天，人類已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運共同體。部分美西方國家為繼續(xù)攫取超額利潤，大搞“脫鉤斷鏈”、打壓他國正常發(fā)展，阻擋不了經(jīng)濟全球化大潮，只會損人害己，與機遇和未來“脫鉤”。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：楊嘯林）

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