南方財經(jīng)全媒體記者柳寧馨 廣州報道

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今年7月1日，《廣州市快遞條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行，這是全國省會城市首部快遞行業(yè)地方性法規(guī)，《條例》共51條細則，在快遞末端服務(wù)設(shè)施建設(shè)、快遞作業(yè)規(guī)范、快件投遞、數(shù)字快遞、從業(yè)人員權(quán)益保障等方面“立規(guī)矩”。

6月20日，廣州舉辦新聞發(fā)布會，介紹《條例》內(nèi)容和廣州快遞行業(yè)發(fā)展情況。

廣州是“中國快遞示范城市”，2021年更成為首個快遞業(yè)務(wù)量突破百億件的國家重要中心城市。今年前4個月，廣州市快遞業(yè)務(wù)量累計完成32.3億件，約占全省32%、全國8.7%，持續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。

隨著快遞業(yè)發(fā)展，廣州最先感受到“成長的煩惱”：從供給端來看，快遞行業(yè)價格戰(zhàn)等粗放式競爭十分普遍，快遞從業(yè)人員也面臨勞動保障、通行安全、社會認同等多方面問題；從消費端來看，末端配送、投遞方式等眾多服務(wù)在改善過程中也暴露出不少痛點。

南方財經(jīng)全媒體記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次《條例》有幾個亮點，包括明確將快遞末端服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)配套設(shè)施，提出快遞投遞“入柜”須收件人同意的具體條款。同時，列出快遞企業(yè)對個人信息保護的細則，明確快遞從業(yè)人員安全駕駛服務(wù)規(guī)范等。

“《條例》的出臺對此前行業(yè)出現(xiàn)的問題進行了系統(tǒng)梳理、規(guī)范引領(lǐng)，但快遞行業(yè)面向未來不斷變化，想象空間很大，最終要針對各個快遞業(yè)務(wù)場景落實規(guī)范，這取決于行業(yè)端、消費者、執(zhí)法監(jiān)管部門等不同群體的協(xié)同努力。”北京郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任趙國君在接受南方財經(jīng)全媒體記者采訪時表示。

全國省會城市首部快遞行業(yè)地方性法規(guī)

6·18剛過，不少消費者的直觀感受是：快遞派送的速度越來越快。不僅有次日達、當(dāng)日達，同城“半日達”也成為不少快遞企業(yè)的競爭方向。

今年以來，我國快遞業(yè)業(yè)務(wù)量實現(xiàn)月均“百億級”增長。不過，僅從派送速度、業(yè)務(wù)數(shù)量等量化指標(biāo)看，快遞業(yè)發(fā)展過于單一。物流作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其對經(jīng)濟發(fā)展的重要性正被愈來愈多城市所重視。

目前，我國快遞行業(yè)仍然處于粗放式發(fā)展的狀態(tài)，快遞運輸、末端服務(wù)、快遞安全、綠色發(fā)展、數(shù)字協(xié)同、信息保障等多方面的實踐快速生長，法律和監(jiān)管似乎“慢了半拍”。

廣州決定為快遞業(yè)立法，監(jiān)管和服務(wù)兩手抓，推動廣州從“快遞大市”邁向“快遞強市”。

3年前，《條例》的立項工作已經(jīng)開始。作為廣州市重點立法項目，去年5月，《條例》正式提案，今年3月表決通過。5月31日，《條例》經(jīng)省人大常委會審議批準(zhǔn)，今年7月1日起將正式施行。

廣州市人大常委會法工委一級調(diào)研員姚向軍介紹了《條例》的6個主要制度和亮點，包括保障快遞業(yè)發(fā)展用地需求，加強快遞服務(wù)車輛規(guī)范管理，進一步規(guī)范快遞服務(wù)行為，保障用戶個人信息安全，確保快遞企業(yè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全；強化快遞業(yè)綠色治理，保障快遞從業(yè)人員合法權(quán)益。

從消費者接觸到的末端配送、投遞方式方面，《條例》明確快遞末端服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入公共服務(wù)配套設(shè)施，對新建住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、高等院校等同步設(shè)置快遞末端服務(wù)設(shè)施，或者預(yù)留設(shè)置快遞末端服務(wù)設(shè)施的場地。

“這將幫助企業(yè)有效解決快遞‘最后一公里’難題。” 廣州順豐速運有限公司總經(jīng)理王鋒表示，此次《條例》的正式發(fā)布，對順豐以及快遞行業(yè)而言，均是一次重要的發(fā)展機遇。

趙國君解釋道，例如，快遞末端的快遞柜建設(shè)可以納入到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，放置好快遞柜的區(qū)域可以提升一次妥投率，對快遞企業(yè)來說更加方便。“不過，有法可依之后，還需要看實施過程的場景，用電、場地、設(shè)施共用與利益共享等問題還需解決。”

從快遞企業(yè)更加關(guān)心的內(nèi)容看，《條例》明確強化快遞業(yè)綠色治理，推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“一是加強數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用。支持快遞企業(yè)科技創(chuàng)新，在快件收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)。二是推動與電子商務(wù)融合發(fā)展，與電子商務(wù)經(jīng)營者加強系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動。”姚向軍說。

綠色治理具體而言可以落到包裹的包裝減量、作業(yè)環(huán)節(jié)縮減等。

“例如，推進綠色包裝的環(huán)節(jié)很多，需要快遞全行業(yè)全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)，僅從行業(yè)自身來難以解決，需要從產(chǎn)業(yè)鏈整體入手，因此，就需要立法整體推動良性循環(huán)。”趙國君進一步舉例。

此外，《條例》還明確快遞從業(yè)人員權(quán)益保障，規(guī)定快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與從業(yè)人員訂立書面勞動合同，強化勞動保護，保護從業(yè)人員身體健康和生命安全。

《條例》的出臺和廣州之前出臺的行業(yè)措施也形成聯(lián)動，疊加發(fā)揮效應(yīng)。

此前，廣州已推出《促進我市郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，深入推進快遞進村、快遞進廠、快遞出海“兩進一出”工程，推動快遞業(yè)與制造業(yè)融合。

趙國君認為，《條例》的出臺，將進一步助推“兩進一出”工程的實施，同時激發(fā)科技賦能，加速推動廣州快遞業(yè)向更加智能高效的高質(zhì)量發(fā)展邁進。

“廣州經(jīng)驗”推動快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

快遞業(yè)務(wù)量連續(xù)兩年突破百億件，在全國省會城市中排名第一，廣州是當(dāng)之無愧的快遞大市。針對快遞業(yè)的行業(yè)治理和行業(yè)發(fā)展，是廣州接下來的重點工作。

2022年，廣州快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入分別完成101.3億件和840.5億元，全國占比分別為9%和8%，全市年人均快遞寄件量超500件，承載著近2萬億元商品貨值的流通。

廣州的全國快遞業(yè)務(wù)體量最大、綜合轉(zhuǎn)運能力最強，與此同時，快遞行業(yè)發(fā)展過程中的難點痛點問題在廣州也暴露得較早、較明顯。

廣州市郵政管理局副局長李小霞表示，以《條例》實施為契機，廣州加快打造快遞行業(yè)發(fā)展新高地，推動形成更多在全國可復(fù)制、可推廣的“廣州經(jīng)驗”。

快遞行業(yè)治理方面，廣州聚焦“安全”，包括駕駛通行等公共安全和個人信息保護等信息安全。

“我們將推動實名驗證、開箱驗視、過機安檢等‘三項制度’有效落實，建立完善行業(yè)安全監(jiān)管支撐體系和行業(yè)安全工作協(xié)調(diào)機制，強化快遞車輛安全行駛、安全管理機制。”李小霞說。

廣州將嚴查“飛馳”的改裝電動自行車。《條例》提出，禁止駕駛未經(jīng)統(tǒng)一編號和標(biāo)識或者拼裝、加裝、改裝的快遞專用電動三輪車上道路行駛。7月開始，廣州也將在全市范圍內(nèi)開展查處非法改裝電動自行車專項行動。

《條例》還規(guī)定，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對快遞運單中個人敏感信息采取去標(biāo)識化等保護措施，定期對快遞運單實物進行集中銷毀，并在停止經(jīng)營時主動刪除用戶個人信息。這對于消費者擔(dān)心的快遞信息泄露問題有了明確的規(guī)范和保障。

推進快遞業(yè)發(fā)展方面，廣州聚焦“創(chuàng)新”。《條例》多處提到“科技創(chuàng)新”，支持快遞企業(yè)使用新能源汽車，探索使用無人機、無人車等運載工具，加大智能傳感器、工業(yè)機器人等智能產(chǎn)品在快遞作業(yè)場景的應(yīng)用。

王鋒表示，順豐也正積極投身科技賽道，未來會有更多的智能產(chǎn)品在快遞各個作業(yè)場景投入使用。

大灣區(qū)具有智能、信息、人力等資源豐富的優(yōu)勢，快遞行業(yè)自主創(chuàng)新能力有雄厚的基礎(chǔ)。快遞業(yè)創(chuàng)新具體有哪些想象空間？

趙國君介紹了幾個方向，例如，搭配數(shù)字化智能化，快遞行業(yè)向社區(qū)服務(wù)拓展、優(yōu)化“快遞進廠”產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)高端產(chǎn)品物流過程“可視化”，“在冷鏈物流、藥物運輸方面，消費者可以實時查看貨物的GPS定位，也可以進行溫度、濕度、振動幅度的監(jiān)控。”

“此外，快遞行業(yè)在服務(wù)體驗的創(chuàng)新空間非常大。例如，快遞智能化未來可以與智能家居聯(lián)動，自動識別冰箱里的牛奶最低庫存，進行智能下單、補貨……”趙國君補充道，“立法是第一步，未來隨著人們對美好生活需要的提升，快遞行業(yè)還需要‘萬里長征’。”

而廣州，可以先行先試，探索更多快遞業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗。

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