近年來(lái)，江西革命老區(qū)振興發(fā)展取得了巨大成就，但由于種種原因，部分革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然比較落后，存在落實(shí)支持革命老區(qū)振興發(fā)展政策不夠到位、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不夠完善、保障措施不夠有力等問(wèn)題，亟待加大扶持力度、補(bǔ)齊發(fā)展短板。

在此背景下，《江西省促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于近日經(jīng)江西省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)，已于7月1日起施行。《條例》共九章42條，包括總則、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、基本公共服務(wù)、紅色基因傳承、保障與監(jiān)督及附則等內(nèi)容。

“制定《條例》為江西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障，對(duì)于促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展，把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過(guò)上更好生活，具有十分重要的意義。”江西省人大常委會(huì)法工委副主任劉永亮對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

江西是全國(guó)著名的革命老區(qū)，為中國(guó)革命勝利作出了重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲。根據(jù)核定，江西分布有老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的縣（市、區(qū)）共85個(gè)，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的85%。

然而，江西革命老區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施支撐不強(qiáng)、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足等突出問(wèn)題。為此，《條例》緊密結(jié)合新時(shí)代江西省革命老區(qū)承擔(dān)的新使命，明確賦予眾多“優(yōu)先”權(quán)，給予更多相應(yīng)的“傾斜”措施。

《條例》明確，縣級(jí)以上人民政府及其發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、水行政等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將革命老區(qū)符合條件的交通運(yùn)輸、水利、能源、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入有關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃。

為了完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，《條例》要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和支持革命老區(qū)鐵路、水路、航空等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)優(yōu)先支持革命老區(qū)普通國(guó)省干線(xiàn)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)縣道升級(jí)、建制村通雙車(chē)道改造和公路通村入組工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路危橋改造和村道安全生命防護(hù)工程建設(shè)，優(yōu)化高速公路出入口布局。

在能源利用方面，《條例》明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持革命老區(qū)加強(qiáng)支撐性清潔煤電項(xiàng)目、煤運(yùn)通道、煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)；推動(dòng)石油、天然氣管道和配套項(xiàng)目建設(shè)；因地制宜發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源；加強(qiáng)輸配電網(wǎng)建設(shè)，完善抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等儲(chǔ)能設(shè)施。

同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)革命老區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)，完善防洪減災(zāi)、水資源配置和河湖生態(tài)健康體系，推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)與改造、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪、干旱、地質(zhì)災(zāi)害防治等工程建設(shè)，因地制宜實(shí)施源頭保護(hù)和水土流失治理，提升水安全保障能力，并應(yīng)當(dāng)完善革命老區(qū)移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施數(shù)字政府、智慧城市等工程。

立足本省實(shí)際 注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展

革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)大多數(shù)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展能級(jí)不夠，中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，必須沿著國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展方向，融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系大局之中轉(zhuǎn)型升級(jí)。

為此，《條例》立足江西實(shí)際，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，重點(diǎn)對(duì)支持革命老區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、加強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力等方面作出規(guī)定。

《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持革命老區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；優(yōu)先支持革命老區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；鼓勵(lì)發(fā)展富硒功能農(nóng)業(yè)、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)；發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工；支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商，打造森林康養(yǎng)基地，培育革命老區(qū)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

同時(shí)明確，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持革命老區(qū)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)有色金屬、電子信息、裝備制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代家居、紡織服裝、綠色食品、航空、節(jié)能環(huán)保等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

在第三產(chǎn)業(yè)方面，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持革命老區(qū)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、旅游休閑、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、體育服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。

此外，《條例》提出，省人民政府應(yīng)當(dāng)支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先支持革命老區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)；支持革命老區(qū)采取聯(lián)合共建、委托管理等形式，與發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立跨區(qū)域合作工作機(jī)制；支持符合條件的革命老區(qū)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特色商品交易中心，申報(bào)設(shè)立綜合保稅區(qū)。

同時(shí)，省人民政府應(yīng)當(dāng)支持設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、龍頭企業(yè)合作，共建具有區(qū)域特色的研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新；支持符合條件的革命老區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）。

傳承紅色基因 展現(xiàn)發(fā)展活力

江西是一片浸染著無(wú)數(shù)革命先烈鮮血的紅土圣地，擁有豐富的革命文物資源。

《條例》堅(jiān)持把傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈作為凝聚革命老區(qū)振興發(fā)展的精神力量，重點(diǎn)對(duì)革命歷史類(lèi)紀(jì)念設(shè)施保護(hù)修繕、實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程、紅色文化傳播、紅色資源整合與開(kāi)發(fā)利用等方面作出規(guī)定。

《條例》要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)革命歷史類(lèi)紀(jì)念設(shè)施、遺址的保護(hù)修繕力度；推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（江西段）建設(shè)；實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程，因地制宜建設(shè)革命文物保護(hù)利用片區(qū)，創(chuàng)建革命文物保護(hù)利用示范縣。

同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持革命老區(qū)所在地符合條件的革命歷史類(lèi)紀(jì)念設(shè)施、遺址申報(bào)全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地、全省愛(ài)國(guó)主義教育基地、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位、國(guó)家級(jí)或者省級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施。應(yīng)當(dāng)支持和保障對(duì)紅色文化的研究、教育和宣傳，創(chuàng)設(shè)紅色教育品牌，將紅色經(jīng)典、革命故事納入中小學(xué)教育活動(dòng)和干部培訓(xùn)內(nèi)容。黨史研究、社會(huì)科學(xué)及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)紅色文化的研究，促進(jìn)紅色基因的傳承。并鼓勵(lì)革命后代、家屬和各界人士開(kāi)展紅色故事宣講、紅色文化傳播等活動(dòng)。

《條例》還提出，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持革命老區(qū)加強(qiáng)紅色資源整合與開(kāi)發(fā)利用，完善紅色旅游配套設(shè)施，開(kāi)發(fā)紅色旅游精品線(xiàn)路，宣傳推廣紅色旅游產(chǎn)品。

江西省發(fā)改委黨組書(shū)記、主任，省蘇區(qū)辦主任王前虎表示，《條例》的頒布實(shí)施，必將有力促進(jìn)江西革命老區(qū)振興發(fā)展，為建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、打造新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展的樣板奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)和制度保障。

關(guān)鍵詞：