中新網懷化10月24日電 (王潔 陳天云 楊國宗)小型農業水利設施(以下簡稱“小農水”)的建設和管護事關糧食生產和民生大計。近年來，湖南新晃深入探索“積分+保險”新模式，用小積分激發大能量，“小投入”撬動大杠桿，提升村民投入“小農水”管護的積極性，解決農村供水設施運行保障難問題，為鄉村振興提供有力水利支撐和保障。

自管+自評壓實“責任田”

新晃地處云貴高原苗嶺余脈，山塘分布極為分散且偏遠，在資金、人員有限的情況下，無疑對山區小農水的管護產生了極大考驗。

林沖老百姓自發參與建設老寨山塘。新晃水利局供圖

為激活村民的責任心與積極性，鼓勵農民群眾積極參與小農水管護工作，新晃水利局采取“自籌、自建、自管、自評”四自舉措，建立“鄉鎮+村委會+管護主體”的基礎水利服務機構體系，由受益主體或個人作為管護主體自行管理，落實管護責任和管護標準。

“在‘四自’舉措的作用下，我們自籌資金修建了6口嶄新的山塘，解決了我們藥材基地的水源問題，再也不擔心缺水了。”新晃晃州鎮長樂坪村村民姚才勇介紹，他是返鄉新農人，在家鄉修建了一個黃精種植基地，需要穩定的水源灌溉，在“四自”舉措的引領下，他和其他種植藥材的村民一起修建了6口山塘，并計劃修建更多。“我們現在積極性可高了，后續的管護也一直在做，并會繼續做下去。”

在管護環節，新晃縣還引入自評機制，制定出了詳細的評分標準與細則，對委托管理、自主認領的日常巡查管護任務進行村民自評，強化村民履職意識和能力，用標準化管護徹底壓嚴壓實了村民心中的“責任田”。

積分制激活源動力

“你好，我用積分兌換這支牙膏。”“好的，牙膏是20積分，給你扣除之后，還剩下80積分。”新晃扶羅鎮傘寨村村民老張拿著用積分兌換的免費牙膏，喜笑顏開：“自從咱們村有了積分超市，用參與環境衛生、管護山塘之類的公益活動獲得的積分就可以兌換一些日用品，可省了不少錢。”

傘寨村民進行積分兌換登記。新晃水利局供圖

走進新晃扶羅鎮傘寨村的積分超市，貨架上整齊擺放著各類生活用品，上面的標價卻不是金錢而是積分：一桶食用油100積分、一卷衛生紙30積分、一瓶醬油24積分……

“我們傘寨村的積分超市成立于2022年，有一套完整的管理辦法，通過‘九加九減’等方式，給村民計算積分，村民可以拿著自己的積分來免費兌換貨品。目前積分超市運行了一年，很受村民歡迎。”傘寨村村支書姚沅金表示，所謂“九加九減”是指在人居環境、農田水利建設管護等九個方面出了力、做得好的，則按照管理辦法積累相應積分，在九個方面做得不好的，則相應扣除積分，通過這種方式讓村民積極參與到基層治理中來。

據悉，在積分超市還未在新晃全面推廣開來時，新晃水利局敏銳地看到，這種將村規民約、人居環境、基層治理等有機結合起來的“積分制”有效調動了群眾的積極性，為鄉村振興注入了一股源源不斷的活水。

農險助力解決管養難

新晃易受強降雨、洪澇、干旱等自然災害影響，水源地水量保障能力弱，并存在著專業養護人員不足、運行資金難以及時落實的現實難點，如何提升水利工程防災減災能力，顯然是護航“小農水”長效運行必須要面臨的一項大問題。

2022年，新晃創新探索金融助力水利改革發展之路，與保險公司達成戰略合作，在湖南首創農村供水工程“災害﹢管養﹢維修”綜合保險，將全縣1101處農村供水工程設施納入保險保障，用79萬元保險資金撬動了1.1億元農飲水設施修復資金。

“自從有了農村供水工程保險，我們再也不用擔心村里的用水問題了。”新晃晃州鎮水洞村村支書甘秀軍說，水洞村一共有17個村民小組，以前全村僅有一處水泵，很難保障全村人畜用水，水源經常不足，如果遇到水管爆裂之類的情況，全村的生活都會受到影響。

“6月份我們村落實了保險后，村民和保險施工隊立刻修建了另一個水泵，現在已經快完工了。平時只要用水出現問題，打電話給保險施工隊，就會有專業人員來解決，方便極了。”甘秀軍說。

“從去年年底至今，在沒有遭遇較大自然災害的前提下，通過保險維修全縣農飲水設施260余處，支付保險理賠款已達90余萬元。引入保險機制，極大提高了財政資金的使用效率和效益，為‘水利工程補短板’提供了有力的資金和質量保障。”新晃縣水利局黨組書記、局長姚建英介紹說，通過保險資金杠桿，新晃將無法預估的災害損失分散轉化為可預算安排的固定保險費用支出，實現全縣農村供水工程及以山塘、溝渠等“五小”水利設施投保全覆蓋。

此外，在農村供水工程綜合保險的基礎上，新晃縣正在實施小農水設施保險和公共管理責任險。建立“管護員每月巡護+塘長統籌反饋、保險公司+維修員一線維護”的長效管護機制，有效破解了農田水利設施管護中存在的主體不明、職責不清、管護不好等問題，形成“日常有人管，壞了有人修，過程及結果有人監督”的閉環管理模式。

在“積分+保險”雙輪驅動下，新晃小農水管護有了制度、人員、資金等多重保障，真正實現了長效運行，成為水利改革發展和鄉村振興中的一道持久、常態的風景線。(完)

關鍵詞： 水利改革 山塘 責任田 四自 積分制