郴州市北湖區六屆人大常委會第七次會議現場。

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紅網時刻新聞記者 吳公然 通訊員 陳階東 李紅梅 張亞琴 郴州報道

“你們這次‘兩官’評議是動真格的，有人是怕過不了關。”2022年10月，郴州市北湖區六屆人大常委會第七次會議召開，在聽取和審議履職報告時，列席會議的市人大監察和司法委委員曾令令不無擔憂地說。沒想到一語成讖，在接下來的滿意度測評中，4名報告對象中的2名沒有通過滿意度測評。

“兩官”（員額法官、員額檢察官）履職評議是人大深化司法監督工作，實現人大及其常委會選舉、任命后監督有機統一，促進公正司法和加強司法隊伍建設的重要舉措。開展“兩官”評議動真碰硬，找出痛點，打通堵點，可以倒逼“兩官”整體履職能力和水平的提升。

2022年5月，歷經三次區人大常委會主任會議研究討論，《2022年北湖區人大常委會聽取和審議員額法官、員額檢察官履職報告的工作方案》（以下簡稱方案）出臺。在接下來的近半年時間里，區人大常委會“兩官”履職情況調查工作組按照方案規定，嚴格程序、規范操作，認真組織開展了對區人民法院部分員額法官、區人民檢察院部分員額檢察官的履職評議工作，在“兩院”中產生了強烈的反響。

從案件評查到庭審觀摩，了解評議對象辦案質效和情況

為了篩選好評議對象，工作組以問題為導向，深入調研，通過“訪、查、聽、評”四步走原則，從“海選”到“精選”，最終確定了2名員額法官、2名員額檢察官為常委會會議履職報告對象，并予以公示。

案件辦得好不好，工作是否到位，直接關系到社會公平正義能否實現。

案件評查就是要了解評議對象辦案質效。為確保案件評查的客觀公正，杜絕“不敢評”“評不準”等問題，工作組從市人大常委會專家庫中精挑細選了長沙兩名資深法律專家，以及本地兩名精通法律業務的執業律師，充實了評議小組的力量。

按照每名評議對象需評查的案件數不少于20件的原則，案件評查組共抽取了100件案件，主要集中在政法隊伍教育整頓問題案件，省市抽查評查案件，發回重審、重大改判、涉未成年人保護、不捕不訴案件。

重點評查內容為：事實認定、法律適用、辦案程序、文書制作和案卷歸檔幾個方面，評查的每一件案件均制作了案件質量評查表，分實體、程序、文書三塊進行評查。據統計，100件案件中，共評查出實體上存在問題類型5類，程序上存在問題類型6類，文書上存在問題類型6類。所有案件均經過初評、再評、交叉評，確保了評查客觀準確。

為進一步了解評議對象的辦案情況，區人大監察和司法委委員以及法律專業代表小組全體成員，選取了一些人民群眾關心的熱點問題對評議對象庭審及執法活動進行4次觀摩。評議小組就4次觀摩活動分別召開了評議會，從庭前準備工作是否充分、審查階段能否歸納、掌握案件的焦點、重點，是否保證當事人闡述觀點，說明理由的權利等方面進行了充分討論。

從拋出問題到步步追問，評議現場氣氛緊張熱烈

2022年10月，歷時5個多月的精心準備和調研、評價，北湖區六屆人大常委會第七次會議對“兩官”履職情況進行集中評議。2名法官、2名檢察官依次述職并回答評議人員（常委會組成人員和列席人員）提問，述職和回答都設置倒計時。一問一答間，“辣味”十足，實打實“紅臉出汗”，現場氣氛緊張熱烈。

在第一位報告對象郭蓉法官報告時因節奏沒把控好，報告時間超時較多，評議人員當場指出了其述職報告中的不適當表述。

“據反映，你在工作中接待當事人時態度生硬。請問你在接待當事人時，是否充分尊重和聽取了當事人的理由和訴請，充分保證了他們的合法權利？”“今后你準備如何改進司法作風?”……第二位報告對象唐勇林法官述職剛一結束，評議人員立馬拋出問題，步步追問。

唐勇林回答問題時表示：“我自知工作方法過于簡單粗暴，沒能很好地與當事人進行溝通解釋，離人大、離人民群眾的要求還存在較大差距，這次評議就是幫助我改正缺點的最好機會，我將珍惜機會，常照鏡子，在思想上樹立起服務理念，對當事人做到說話慢一點、輕一點，努力改進工作作風。”

按照方案要求，現場要對報告對象進行滿意度測評。滿意度測評分滿意、基本滿意、不滿意三個檔次。滿意票達到或者超過出席會議的區人大常委會組成人員的百分之六十的為滿意；滿意票、基本滿意票之和超過出席會議的區人大常委會組成人員半數的為基本滿意；不滿意票達到或者超過出席會議的區人大常委會組成人員半數的為不滿意。

根據測評結果，唐勇林滿意率為37.9%，滿意票和基本滿意票之和為27票，超過出席會議的常委會組成人員半數，為基本滿意。同樣是基本滿意的還有郭蓉法官，而2名檢察官因態度真誠、認識到位、措施有力滿意度測評結果為滿意。

從查擺問題到改進工作，倒逼“兩官”提升履職水平

查擺問題不是目的，通過發現問題，整改問題、改進工作才是目標。會后，根據方案規定，北湖區人大常委會將審議意見和測評結果，通報報告對象所在單位，并送區委組織部、區委政法委，對測評結果為基本滿意的兩名法官出具、交辦了審議意見。

對于交辦的審議意見，區人大常委會指定區人大監察和司法委具體跟蹤督辦，要求兩名法官根據審議意見制定整改方案，落實整改措施和整改期限，并在六個月內向區人大常委會主任會議報告整改情況，使履職評議的各項評議意見落到實處，不斷提升、鞏固履職評議成效。

測評結果滿意度最高的報告對象區檢察院員額檢察官陳國慶也表示：“區人大常委會開展的‘兩官’履職評議是對我們的監督，也是支持。對這次評議提出的個人辦案不嚴謹的行為我全盤接受，今后我將進一步增強大局意識、程序意識，站在有助于推進全區經濟社會發展的高度，注重辦案細節，多辦精品案。”

區人大常委會主任李群利表示，區人大常委會將認真總結經驗，建立相關工作制度，以更高的標準，更實的舉措，推動“兩官”履職評議工作規范化、標準化、常態化，不斷激發和釋放“兩官”履職的責任感和積極性，推進陽光司法、公正司法。

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