我國有14億多人口，9億多人常住在城鎮(zhèn)，近5億人在鄉(xiāng)村。推進中國式現(xiàn)代化，處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系至關(guān)重要。黨的二十屆三中全會提出，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。各地區(qū)各部門積極統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，推動城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程中，鄉(xiāng)村是充滿希望的田野，是干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。中央農(nóng)辦主任韓文秀介紹，2024年我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，各類農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。農(nóng)村居民人均可支配收入達到23119元，同比實際增長6.3%，城鄉(xiāng)居民收入之比進一步縮小到2.34∶1。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，新建和改建農(nóng)村公路13萬公里，農(nóng)村自來水普及率達94%，建制村快遞服務(wù)覆蓋率超95%，農(nóng)村民生事業(yè)取得新進步。

盡管取得巨大成就，但鄉(xiāng)村發(fā)展依然存在短板。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心可持續(xù)發(fā)展研究室副研究員欒健認(rèn)為，城鄉(xiāng)要素雙向流動仍面臨深層次制度性障礙，城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場尚未完全建立；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距依然較大，城鄉(xiāng)居民發(fā)展機會不平等的現(xiàn)象仍然存在?？梢哉f，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進程中不掉隊、趕上來。

各地正以更有力的舉措引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張興旺介紹，我國農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，2024年衛(wèi)生廁所普及率達到75%左右，生活垃圾進行收運處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上，生活污水治理(管控)率達到45%以上。鄉(xiāng)村道路、供水、通郵等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平不斷提升。

城與鄉(xiāng)正雙向賦能。一方面，城區(qū)常住人口300萬以下的城市取消落戶限制，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化深入推進，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快。另一方面，城市各類人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。金融支農(nóng)力度持續(xù)加大?？傮w看，城鄉(xiāng)一體化水平大幅提升，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不斷增強，城市與鄉(xiāng)村日益成為發(fā)展的共同體。

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

人是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是重要考量。從加快保障性住房建設(shè)，到保障隨遷子女入學(xué)，再到健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，各地堅持以人為本，城市大門越開越大，越來越多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進得來、留得下、融得進。

2024年7月，國務(wù)院印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》提出，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市。

重慶市發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，重慶正圍繞人才落戶、租房落戶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)落戶等，研究制定進一步放寬城鎮(zhèn)落戶限制的政策舉措，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口舉家落戶。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，著力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)注的教育、住房等問題，保障隨遷子女與城市學(xué)生享受同等待遇，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍，讓能進城愿進城的，更快更好融入城市。

人力資源和社會保障部等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工服務(wù)保障工作的意見》明確，進一步放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制，推動有意愿的進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。國家醫(yī)保局明確，各地要落實持居住證參加基本醫(yī)療保險工作，放開非本地戶籍的靈活就業(yè)人員在常住地、就業(yè)地參加基本醫(yī)療保險的戶籍限制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，2025年將繼續(xù)增加保障性住房供給，幫助新市民、農(nóng)民工等實現(xiàn)安居。

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，是一項重大任務(wù)。這要求把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，以完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制統(tǒng)攬鄉(xiāng)村振興全局，從而打通要素流動壁壘，解決好農(nóng)民的就業(yè)和收入問題，推動城市鄉(xiāng)村共同繁榮。

韓文秀表示，當(dāng)前，我國新型城鎮(zhèn)化仍在穩(wěn)步推進，農(nóng)民進城是大趨勢，要把該打開的“城門”打開。現(xiàn)在，很多農(nóng)民工和其他人員在城鎮(zhèn)常住，但就業(yè)穩(wěn)定性還不夠強，享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平還不高，要多措并舉把他們穩(wěn)定下來，促進他們?nèi)谌氤擎?zhèn)。同時，也要注意維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索自愿有償退出辦法，不能強迫農(nóng)民以退出宅基地使用權(quán)作為進城落戶條件。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要完善“人地錢”掛鉤激勵性配套機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心金融保險研究室副研究員靳少澤建議，加大中央財政對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的獎勵支持力度，完善對各地特別是潛力地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵政策，進一步推動轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，強化正向激勵效果。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化評價體系和考核機制，重點評價各地對常住人口特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)的覆蓋度。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要健全完善農(nóng)民收入增長機制。近年來，全國農(nóng)村居民收入增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，將繼續(xù)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。各地紛紛定下目標(biāo)：吉林省提出，實施農(nóng)民工資性收入提升行動；海南省明確，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長7.5%左右；云南省提出，實施新一輪促農(nóng)增收三年行動。專家表示，要通過產(chǎn)業(yè)拉動、就業(yè)帶動、改革促動，不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

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