聯合國《2030年可持續發展議程》提出“建設包容、安全、有抵御災害能力和可持續的城市和人類住區”的發展目標。作為全球人口密度最高的地區之一，如何確保城市可持續發展、提升市民生活品質，是香港社會最為關心的議題。近年來，為滿足人口增長和經濟發展的需要，香港特區政府多管齊下，完善香港的空間布局，致力締造優質的城市生活。

“解決土地房屋問題，是本屆香港特區政府重中之重的工作。”香港特區行政長官李家超發表2022年《施政報告》時強調，香港特區政府從提量、提速、提效、提質四個層面提出具體措施，釋放發展潛力，進一步加強和改進城市規劃管理工作，為香港持續建設宜居城市注入新動能。

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提量：合理規劃 推動可持續發展

城市發展，規劃先行。2022年《施政報告》首次提出，香港特區政府會制訂和定期公布未來十年可供發展土地的供應預測，并將成為香港特區政府日后城市建設的工作指標，務求提高透明度，便利社會共同監督。

“這一舉措將以實際行動增強社會信心，滿足社會殷切需求。”香港特區政府發展局局長甯漢豪表示，未來10年，香港特區政府將提供近3300公頃的土地，并預留部分興建約49.3萬個住宅單位，整體供應呈上升趨勢。她強調，香港特區政府將持續物色土地資源，以超越土地需求量為目標，推動可持續發展，扭轉過往土地供應困局。

“其中，交椅洲人工島填海工程及北部都會區建設是發展重點，在未來城市規劃中發揮引擎作用。”甯漢豪介紹，這些大型造地項目將在未來十年陸續推進，針對計劃于2025年開展的交椅洲人工島填海工程，目標是填1000公頃，當中約三成將在未來10年內變為可供建設的“熟地”。

備受關注的北部都會區建設也在全力推進。甯漢豪指出，目前區內的古洞北/粉嶺北新發展區、洪水橋/廈村新發展區及元朗南發展區等項目已相繼啟動，十年內將有約1300公頃可用于建設的“熟地”來自北部都會區，賦能城市發展。

2021年，香港特區政府公布《北部都會區發展策略》，勾勒北部都會區的建設遠景。今年，《施政報告》中提出，香港特區政府將成立專責發展北部都會區的部門，主導和統籌各部門以創新發展模式推動建設，目標是在明年內制訂北部都會區的具體計劃和行動綱領。

“放眼未來，北部都會區建設不僅能驅動香港再創高峰，還將匯聚深港合作優勢，在粵港澳大灣區建設中開拓無限機遇。”甯漢豪期冀，一方面，房屋建設與產業發展齊驅并進，為市民提供住宅的同時開發產業用地，建造亮點發展群；另一方面，與內地產生協同效應，在多領域成為創新試點，促進粵港澳大灣區創新要素的有效流動、深度融合。

提速、提效：精簡程序 創新驅動城市建設

今年的《施政報告》提及，根據《香港2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略》最終報告，30年內（2019至2048年）整體土地供應將達7000多公頃，超過6000多公頃的需求量。“龐大的土地供應需要配套科學的發展程序，才能切實提高土地的利用水平，以確保城市高質量發展。”甯漢豪強調。

近期，香港特區政府發展局公布《2022年發展（城市規劃、土地及工程）（雜項修訂）條例草案》提倡精簡發展程序加快造地，“生地”變成“熟地”由最少6年減至4年，新發展區等大規模項目則由13年大幅減至7年。談及具體措施，甯漢豪表示，法定程序與行政程序需互相配合，通過法例規定縮短時間，并考慮放寬相關安排、多運用業界自行認證的審批程序等，優化現有方案。

此外，香港特區政府積極推進“組裝合成”建筑法（MiC，即“模塊化集成建筑技術”）的運用。該技術在香港第五波疫情期間發揮重要作用，為中央援建香港的方艙醫院項目爭取時間作出重大貢獻，促成青衣方艙醫院“七日奇跡”的誕生。

“香港特區政府將成立跨部門督導委員會，推動‘組裝合成’建筑法以產業化發展，提高城市建設效率。”甯漢豪期望，粵港澳大灣區內設有相關制造基地，具備完整高效的供應鏈，香港能夠作為試驗平臺，成為粵港澳大灣區內“組裝合成”建筑法中心。

同時，為創新推動城市規劃建設，2001年成立的香港市區重建局作為香港法定專責機構，配合香港特區政府工作，自主研發“市區更新信息系統（URIS）”，以促進城市更新進度。香港市區重建局行政總監韋志成表示，這套系統以地理信息系統（GIS）為基礎，整合土地用途、發展密度、樓宇狀況等信息數據，讓團隊能根據城市發展的規模和密度，做動態規劃，準確分析發展參數并配合財務狀況，比選不同的規劃方案。

在建造層面，韋志成提及，香港市區重建局還廣泛采用建筑信息模擬技術（BIM），并在制作樓宇圖則階段，研究通過人工智能輔助，包括自動檢查圖則內容是否符合現行法規的要求。他還指出，配合2022年《施政報告》中促進業界應用這一技術等相關舉措，香港市區重建局將不遺余力地推動數碼化、自動化，以大幅度縮減制作及審批時間。

提質：舊區重建 涌動文化新活力

城市建筑述說歷史，青磚灰瓦各有故事。“我們推行‘規劃主導、地區為本’的方針，以‘融合策略’為舊區制訂規模龐大的市區更新計劃，讓更新步伐持續有序。”韋志成說，“在這個方針下，結合重建、樓宇修復、保育及活化等方案，在保留建筑文化特色的同時，提升社區環境并探討新舊城區融合方式。”

今年五月，香港市區重建局以九龍城“龍城”區重建項目為試點，推行“融合策略”，踐行小型區域規劃愿景，打造宜居易行、具特色和活力的社區。韋志成希望該項目能將“提升設施”“保存特色”及“促進融合”這三大課題作進一步探索和實踐，創造條件惠及民生，提高城市宜居程度。

在政策層面，香港特區政府發展局從四個方向更新及優化強制拍賣制度，改善高齡樓宇收購重建效率，加快市區更新進程：一是建議按樓齡及類別降低強制拍賣申請門檻的業權占比；二是考慮為相連地段的強制拍賣申請提供更多彈性；三是精簡相關法律程序；四是成立專責辦事處，為受強制拍賣影響的小業主提供更多支援。

值得注意的是，在市區更新的進程中，保留文化特色，有利于激發城市活力、塑造城市品牌、增加城市魅力。香港特區政府發展局2008年成立文物保育專員辦事處，推展“活化歷史建筑伙伴計劃”，目前已進行至第六期。該計劃通過創意方式，與非牟利機構合作，共同保存歷史建筑并擴大其用途，為其注入新的生命力。

甯漢豪以“雷生春”法定古跡為例介紹，2012年，“雷生春”由香港浸會大學活化為中醫藥保健中心，既保存其文物及建筑特色，也為社區提供多元化的中醫醫療服務。她還提及，香港特區政府2016年設立“保育歷史建筑基金”，以深化歷史建筑的文化宣傳、公眾教育、社區參與和學術研究等工作。

另一具有代表性的歷史建筑“中環街市”經香港市區重建局修復翻新后，于2021年對市民開放。“配合香港特區政府工作，團隊著重保存街市‘為民所用’的功能和特色，靈活運用空間和創意，為街市增添特色和活力。”韋志成表示，歷史建筑的保育和活化，并非單指建筑物結構這些“軀殼”的保存，更重要的是延續歷史建筑的“靈魂”，營造具有地區特色的城市環境。

“推動內地和香港在文物建筑、文物展覽等方面的廣泛合作，也是香港特區政府持續推進的工作之一。”甯漢豪說，“歷史建筑見證香港發展，在文物保育的同時，要講好香港故事、傳播中國文化。”目前，香港特區政府發展局進一步發揮香港優勢，促進粵港澳大灣區在文物建筑方面的發展，深化與國家文物局合作，舉辦展覽、簽署協議，共建人文灣區。

“舊區重建、文物保育、城市發展的同時，更要提升市民生活質量，通過增設文化休閑設施等，更好推進‘提質’這一目標。”甯漢豪提及，香港特區政府將在香港島建造全長約60公里的“活力環島長廊”，連接香港島北岸海濱長廊及南區多條現有海濱等，預計在未來五年駁通九成路段。

以城為始，策源未來。“現代與傳統共融是香港的城市風貌，日新月異、新舊交融的城市發展美好畫卷正徐徐鋪展。”甯漢豪期待與業界攜手，為香港謀發展、為市民謀幸福，共同將香港持續建設成經濟蓬勃、活力多元、生活優質的宜居城市。

關鍵詞： 市區重建 施政報告