持續開展高風險大型游樂設施隱患排查整治

本報記者 萬靜

【資料圖】

暑期是客運索道、大型游樂設施等特殊設備安全監管的“高危期”。各種游樂設施、空中索道在承載著游客們激情歡鬧的同時，其安全性能和背后的監管力度是否跟得上也牽動著公眾的心。

近日，國家市場監督管理總局召開強化暑期汛期全國特種設備安全監管視頻會議，部署暑期汛期特種設備安全工作，提出要“查到位”，全面排查、周密管控重大風險；要“檢到位”，應檢盡檢，及時消除問題隱患；要“督到位”，真督實導，壓緊壓實各方安全責任。

緊抓源頭治理

特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的設備和設施，主要包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內專用機動車輛八大類。這些設備因其特殊性質，從生產、使用到檢驗檢測都受到國家嚴格監督和管理，以確保其安全運行。

2024年，關于特種設備安全監管方面的文件和相關執法活動，市場監管總局的動作可謂“密集”。

就在市場監管總局召開強化暑期汛期全國特種設備安全監管視頻會議之前一周，市場監管總局發布了《關于加快推動特種設備更新有關工作的通知》，要求各地加快淘汰安全性能差、事故隱患多的落后設備，推動設備更新、質量提升、技術升級，不斷提升特種設備安全節能環保水平，集中解決一批群眾身邊的特種設備安全問題，有效預防和減少事故。

為進一步落實特種設備檢驗檢測機構主體責任，規范檢驗檢測機構及檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測質量，5月11日，市場監管總局發布《特種設備檢驗檢測機構規范化專業化建設年行動方案》，決定在全國開展特種設備檢驗檢測機構規范化專業化建設年行動。

5月1日，《市場監管總局關于進一步加強電梯等特種設備安全工作的通知》推出，督促電梯使用單位加強電梯使用管理，對于自動扶梯和自動人行道，每日開啟時進行試運行，并對設備安全狀態進行檢查確認；設備運行時進行定期巡檢，發現問題及時處理。

4月11日，為提高特種設備突發事件應對能力，規范特種設備突發事件應急處置和響應程序，最大限度減少特種設備突發事件造成的人員傷亡、財產損失和環境破壞，市場監管總局發布“特種設備突發事件應急預案”。

據了解，截至2023年年底，我國縣級以上市場監管部門共設立特種設備安全監察機構3289個，其中國家級1個，省級33個，市級477個，縣級2689個，區縣派出機構89個。全國特種設備安全監察人員共計12萬余人。

據市場監管總局相關負責人介紹，對于特種設備安全監管工作，要始終堅持底線思維，增強憂患意識，充分認識暑期涉旅游特種設備安全風險、汛期自然災害影響特種設備安全運行風險，壓緊壓實安全責任，保障人民群眾生命財產安全。

加強隱患排查

近兩年，相關公共安全事故頻頻發生，比如福建廈門“紙片人”維保電梯事件、上海市自動人行道傷人事故、湖南長沙奧的斯電梯事故、深圳過山車碰撞事故等，引起社會廣泛關注。

為強化隱患排查治理，有效遏制電梯等特種設備事故發生，市場監管總局在今年5月1日發文，督促電梯使用單位加強電梯使用管理，設備運行時進行定期巡檢，發現問題及時處理，重點關注梯級或者踏板安裝是否牢固，有無失效、缺失、松動等現象，梯級或者踏板及其缺失、下陷保護等裝置(功能)是否正常，扶手帶運行速度、扶手帶速度監控系統是否正常等。

為應對假期游樂園、公園、景區等游客數量激增的情況，市場監管總局要求各地持續開展高風險大型游樂設施隱患排查整治，嚴防未經檢驗、未使用登記或作業人員無證的大型游樂設施運行。加快推進A級過山車類大型游樂設施事故隱患排查治理，對于同一軌道有兩組及以上車輛輪流運行的彈射式過山車，應確保停靠站臺車輛上的乘客全部離開后，前方車輛方能發射；對于其他型式過山車，應加強提升、止逆行等裝置的日常檢查和維護保養，有效防止車輛碰撞。

對于景區客運索道和非公路用旅游觀光車輛的安全風險防范，市場監管總局要求各地在客流高峰期間關鍵崗位人員要全勤在崗，堅決防止因故障停機導致乘客滯留的事故或事件發生。持續推進客運架空索道應急救援能力專項排查治理，督促運營使用單位對照故障手冊，定期開展故障排除、緊急驅動切換等實戰演練，切實提升應急處置能力水平。以臨崖、臨溝、臨水、急彎、陡坡等高風險路段行駛的非公路用旅游觀光車輛為重點，督促車輛使用單位開展使用環境風險評估，完善行駛線路的安全設施、措施，規范車輛檢查檢驗，加強作業人員培訓、管理和警示教育，嚴防超速行駛、強行超車等違章行為，避免傾覆等事故發生。

嚴監管從業者

在我國，特種設備相關產品數量巨大。

市場監管總局披露的數據顯示，截至2023年年底，全國特種設備總量達2128.91萬臺。其中鍋爐31.96萬臺、壓力容器533.92萬臺、電梯1062.98萬臺、起重機械292.17萬臺、客運索道1135條、大型游樂設施2.52萬臺(套)、場(廠)內專用機動車輛205.25萬臺。另有氣瓶2.88億只、壓力管道99.13萬公里(在冊)。

此外，相關的特種設備生產和充裝單位及作業人員數量也十分龐大。

數據顯示，截至2023年年底，全國共有特種設備生產(含設計、制造、安裝、改造、修理)和充裝單位76366家，持有許可證77885張。其中設計許可證2275張，制造許可證16375張，安裝改造修理許可證32062張，移動式壓力容器及氣瓶充裝許可證27173張。

如此海量的特種設備產品及其從業人員如何監管？這是各級市場監管部門面臨的嚴峻考驗。

5月21日，市場監管總局對外發布《特種設備檢驗檢測機構規范化專業化建設年行動方案》，對特種設備相關從業人員提出了具體要求，包括：

開展特種設備行業的檢驗檢測人員資格條件自查，自查本機構持證全職工作人員在本機構是否有明確的工作崗位并實際履行崗位職責、有可追溯的工作見證、持續繳納社保，且人員數量是否持續滿足相關核準規則的要求。自查本機構全部持證人員取證時提交的學歷證書、職稱證書的真實性。高等教育學歷證書要通過“中國高等教育學生信息網(學信網)”等方式進行核驗；職稱證書要結合持證人工作經歷，通過職稱證書原件與評審表原件比對，或通過政府職改部門職稱資格批文、人社部門職稱評審信息查詢平臺等方式進行核驗。

強化檢驗檢測機構監督檢查。特種設備檢驗檢測機構要嚴格按照安全技術規范和質量管理體系要求進行檢驗檢測，制定針對性方案，強化工作質量考核。各地市場監管部門要對在轄區內從事特種設備檢驗檢測工作的機構開展監督檢查，加強檢驗檢測方案、報告抽查和現場檢查，嚴厲打擊出具嚴重失實或虛假報告等違法違規行為。

持續加強特種設備檢驗檢測行風建設問題。比如特種設備檢驗檢測機構要制定誠信服務承諾并對外公示，建立檢驗人員輪崗交流制度，組織檢驗人員簽訂廉潔自律承諾書。

特種設備檢驗機構要開展廉潔風險點分析，針對異常檢驗質量與服務問題，建立廉潔倒查機制。圍繞檢驗項目長期久拖未決、檢驗報告出具周期過長、現場質量把關不嚴格、檢驗重大問題隱瞞不報、歸檔資料審核不嚴格、檢驗分包不合理、檢驗收費不規范等問題進行深挖細查。

對特別容易引發“權力尋租空間”的特種設備生產銷售分包工作環節作出嚴格要求，提出應當明確分包范圍，加強分包管理，建立分包管理程序，明確質量和廉潔紀律要求。嚴格分包單位資格審查，確保其資質、能力和質量管理體系符合要求，并與之簽訂服務協議，明確質量標準和雙方責任。加強分包工作質量監督，定期評估分包單位的質量控制、服務能力和廉潔紀律實施情況，確保分包工作過程和質量合規。

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