中新網(wǎng)杭州10月14日電(奚金燕 藍伊旎)10月14日，浙江省市場監(jiān)管局牽頭，聯(lián)合滬蘇皖市場監(jiān)管局印發(fā)了《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領域依法不予實施行政強制措施指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，并會同浙江省藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《浙江省市場監(jiān)管領域依法不予實施行政強制措施事項清單》(以下簡稱《事項清單》)，旨在更好地保護經(jīng)營主體財產(chǎn)權利。

浙江省市場監(jiān)管局。　浙江省市場監(jiān)管局 供圖

據(jù)悉，兩個文件將于12月1日起實施。文件規(guī)定，符合6種情形之一的，原則上不予實施行政強制措施，但依法應當沒收或者銷毀的涉案財物、生產(chǎn)經(jīng)營工具、設備等除外。其中，包含沒有明顯社會危害，且當事人已經(jīng)改正違法行為、配合調查取證的；涉案的合同、票據(jù)、賬簿、憑證等資料，執(zhí)法人員采取信息化手段或者通過影印、復印等方式能夠及時有效固定證據(jù)的；涉案的生產(chǎn)經(jīng)營工具、設備、設施、場所，若實施行政強制措施會對相關區(qū)域生產(chǎn)生活必需物資供給產(chǎn)生重大影響，且當事人已經(jīng)改正違法行為、配合調查取證的等6種情形。

在行政執(zhí)法過程中，行政機關往往會根據(jù)相關法律法規(guī)對涉案物品實施查封扣押等行政強制措施，以防證據(jù)損毀、危害發(fā)生或危險擴大。主要體現(xiàn)為查封場所、設施或財物，扣押財物，凍結存款、匯款等。雖然這些措施是暫時性控制，但仍可能對經(jīng)營主體的經(jīng)營活動帶來一些影響。

“如何在保障監(jiān)管到位的同時，減少對經(jīng)營主體帶來的傷害，提供一個更寬松、更有安全感的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境？這是我們在執(zhí)法過程中所考慮的。”浙江省市場監(jiān)管局相關負責人介紹說，今年以來，浙江省市場監(jiān)管局聯(lián)合了滬蘇皖市場監(jiān)管局共同研究，著重考慮行政強制措施是否符合妥當性原則、必要性原則及最小侵害性原則，探索在實現(xiàn)行政管理目的的前提下，選擇對利害關系人造成損害最小的手段，對符合涉嫌違法行為沒有明顯社會危害，且當事人已經(jīng)改正違法行為、配合調查取證的等情況的，依法不予實施行政強制措施。

《指導意見》借鑒吸收長三角地區(qū)三省一市優(yōu)秀做法，統(tǒng)一制定依法不予實施行政強制措施相關制度，從嚴把握實施行政強制措施，將6種不予實施行政強制措施的情形和要求通過指導意見的形式予以制度化、規(guī)范化、標準化，是推進市場監(jiān)管領域長三角一體化工作的一項重要舉措。

《事項清單》以清單的形式規(guī)定在食品監(jiān)管、廣告監(jiān)管、市場主體監(jiān)管、知識產(chǎn)權監(jiān)管、產(chǎn)品質量監(jiān)管、藥品化妝品監(jiān)管6個業(yè)務領域的22個情形中，對不存在證據(jù)損毀、危害發(fā)生或危險擴大等可能性的，采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不采取行政強制措施。同時規(guī)定，當事人違法行為未列入清單，符合《指導意見》規(guī)定情形的，原則上不予實施行政強制措施。

例如，執(zhí)法人員在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，一家公司在自家的公眾號上發(fā)布了“某某商品全國最佳”的廣告用語，涉嫌違反《廣告法》相關規(guī)定，該公司在接受調查過程中積極配合調查取證，并及時改正違法行為，未造成明顯社會危害后果，經(jīng)綜合研判不存在證據(jù)損毀的情形，執(zhí)法人員決定不實施查封扣押與涉嫌違法廣告直接相關的廣告物品、經(jīng)營工具、設備等財務。

《指導意見》為長三角市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法人員提供了統(tǒng)一規(guī)范、細化可操作的執(zhí)法指引，為優(yōu)化營商環(huán)境，提供了有力的制度供給，具有良好的示范引領作用。《事項清單》既可以有效促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，也降低了對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，對監(jiān)管活動、企業(yè)利益、市場秩序都是一種正向牽引。

隨著《事項清單》的發(fā)布，浙江省市場監(jiān)管領域已制定發(fā)布完成不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予強制“四張清單”。

法治是最好的營商環(huán)境。據(jù)介紹，下一步，長三角地區(qū)各市場監(jiān)管系統(tǒng)將一道不斷提升行政執(zhí)法工作水平，共同促進區(qū)域執(zhí)法制度統(tǒng)一，為營造公平透明可預期的法治化營商環(huán)境、助推長三角一體化高質量發(fā)展和法治建設提供堅強有力的制度及執(zhí)法實踐保障。

浙江將以兩個文件的出臺為契機，加強宣傳培訓，切實加強監(jiān)督指導，確保依法不予實施行政強制措施制度真正落地見效。(完)

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