今年以來，各地區(qū)各部門全面貫徹黨中央、國務院決策部署，系統(tǒng)落實宏觀調控各項政策，及時出臺加快發(fā)行超長期特別國債和地方政府專項債、開展大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新等一系列政策舉措，加力推出提前下達明年中央預算內投資計劃和“兩重”建設(國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設)項目清單等增量政策，促進有效投資規(guī)模穩(wěn)步擴大，2024年1至9月，全國固定資產投資同比增長3.4%，與1至8月持平，高于2023年同期0.3個百分點，增速連續(xù)多個月下滑后首次出現(xiàn)止跌回穩(wěn)。

存量政策效應持續(xù)顯現(xiàn) 重點領域投資較快增長

一是隨著去年增發(fā)國債項目逐步進入建設高峰，基礎設施投資平穩(wěn)增長，水利管理業(yè)投資增速較快。2023年11月以來，國家發(fā)展改革委會同有關方面下達項目清單，將1萬億元增發(fā)國債資金安排到1.5萬個項目，主要涉及災后恢復重建和提升防災減災救災能力等8個領域。今年以來，增發(fā)國債項目逐步進入建設高峰，目前已經完成投資7700億元，對基礎設施投資發(fā)揮了重要的帶動作用。1至9月，基礎設施投資同比增長4.1%，其中，水利管理業(yè)投資同比增長32.6%，增速達到近十年來高點。

二是大規(guī)模設備更新政策深入落實，設備購置投資較快增長，發(fā)揮投資引領作用。3月，國務院印發(fā)了《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，對“兩新”工作全面系統(tǒng)部署。7月底，相關部門進一步加大支持力度，推動政策效應持續(xù)釋放。1至9月，設備工器具購置投資同比增長16.4%，對全部投資增長的貢獻率為61.6%，拉動全部投資增長2.1個百分點。受大規(guī)模設備更新政策帶動，裝備制造業(yè)投資增長較快，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)投資增長30%以上，通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)投資增長10%以上。

三是在政府專項債和超長期特別國債發(fā)行提速帶動下，大項目支撐作用突出。5月以來，超長期特別國債陸續(xù)發(fā)行，截至10月10日，已發(fā)行7520億元，為國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設項目提供有力資金支持。8月份以來，專項債發(fā)行提速，截至9月底，用于項目建設的3.12萬億元專項債已發(fā)行2.83萬億元。在政府專項債和超長期特別國債的帶動下，大項目投資保持較快增長，1至9月，計劃總投資億元及以上項目完成投資同比增長7.1%，拉動全部投資增長3.9個百分點。

一攬子增量政策持續(xù)發(fā)力

對四季度及明年投資增長形成有力支撐

近期，國家加力推出一攬子既利當前、又利長遠的增量政策，有利于扭轉市場預期，提振經營主體投資信心。國家發(fā)展改革委會同相關行業(yè)部門和各地方，已按程序下達“兩個1000億元”提前批次的項目，其中，“兩重”建設項目121個、項目總投資約8800億元，中央預算內投資計劃項目526個、項目總投資約9300億元，如盡快形成實物工作量，預計將對四季度及明年投資增長形成支撐。同時，擴大專項債券使用范圍、項目審核自主權試點、實施續(xù)建項目“綠色通道”、適當擴大專項債券用作資本金的領域、規(guī)模、比例等改革舉措正穩(wěn)步推進，專項債發(fā)行使用效率將進一步提升。正著力解決的拖欠企業(yè)賬款問題、涉企違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等問題，有利于更好維護企業(yè)權益、穩(wěn)定企業(yè)預期，從而提振民間投資活力。

下一步，隨著推進激發(fā)經營主體活力改革、加快修訂市場準入負面清單等一批可感可及、有力促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的改革舉措加快落地，政策疊加效應將進一步釋放，共同推動投資平穩(wěn)增長、結構持續(xù)優(yōu)化，為激發(fā)投資內生增長動力、推動經濟社會高質量發(fā)展提供有力支持。

(作者單位：國家發(fā)展和改革委員會投資研究所)

關鍵詞： 存量 政策 增量