跨界攜手，守護萬頃碧波

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——青浦吳江嘉善三地探路區域治水一體化

光明日報記者 顏維琦

長三角一體化發展戰略，助推治水向區域一體化邁進。記者日前在上海青浦采訪時了解到，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地跨界協作、團結治水，成效顯著：一是探索建立了以“聯合河湖長制”為核心的一系列工作制度；二是高質量完成示范區首個跨界河湖聯治；三是治水聯合不斷向治水融合深化。

長期以來，由于行政區劃分割，一條河的上下游、左右岸在功能定位上不統一，治理標準、治理力度、治理步伐不一致，治理效果難顯現，成效難鞏固。“圍湖養殖”“水系壩斷”“水生植物泛濫”等問題較多，涉水違法行為跨省流竄、此消彼長等典型問題難以根治。

能否不破行政隸屬，打破行政邊界，開展全方位、深層次的聯合治水？青浦、吳江、嘉善三地聚焦難題、同向發力，不斷探索實踐。從2018年為保障進博會水生態安全，三地開展水葫蘆聯動治理，到2019年共聘73名交界河（湖）長，初步探索“聯合巡河、聯合管護、聯合監測、聯合治理、聯合執法”等五個工作機制，再到2020年太湖淀山湖湖長協作機制建立，2021年牽頭印發示范區聯合河長制55項任務清單，2022年聯合編制《示范區聯合河（湖）長制工作規范》，進一步推廣跨界河湖一體養護模式，2023年聯合簽訂《青昆吳嘉深化聯合管護工作協議》等，通過多年努力，三地逐步完善并固化形成了以“五個聯合”為核心的“聯合河湖長制”。

一是聯合巡河。三地同乘一條船，一同看現場、查問題、找對策。73名交界河長不定期開展區級河長、鎮級河長和村級河長等不同層級的聯合巡河活動。建立存量問題清單制、增量問題工單制的巡河問題處置流程，實現河湖互巡、問題共商、整改聯動。2021年，結合示范區毗鄰村區位特點和工作實際，在青浦區金澤鎮楊灣村、練塘鎮聯農村，吳江區黎里鎮汾湖灣村，嘉善縣姚莊鎮橫港村、西塘鎮鐘葫村建成首批5個“聯合河長工作站”。2022年，掛牌成立示范區首個青年河湖長工作站。

二是聯合管護。以聯合保潔為基礎，逐步深化一體化管養新模式。水葫蘆聯合防控方面，聯合制訂打撈方案和應急預案，落實上游源頭控制，加強定點巡查、打撈及處置，鎖定重點時段、重點區域，聯合開展“清剿水葫蘆·美化水環境”專項行動。一體管養探索方面，確定“四同”原則：即同一個交界河湖，管到邊管到底。同一個養護標準，統一資金標準和經費分攤。同一個管養單位，輪流公開招標，聘請專業公司管理和養護。同一把尺子監督考核，從根本上解決各自責任難厘清、保潔養護標準不一等問題。

三是聯合監測。示范區水文站由三級（流域局、市、區三級）三地（青浦、吳江、嘉善）兩部門（水務、環保）共同建設管理，涵蓋18項水質指標、5項氣象指標以及水位、潮位、降水等監測信息，通過共同布點聯合監測、數據共享，邊界河流的死角盲區被消除。同時加強上下游水文單位協作，參加水文水生態應急監測演練，探索建立符合示范區生態特征的河湖健康評價體系，開展淀山湖藍藻水華調查、骨干河道底泥監測，編制河湖健康狀況“藍皮書”，共同謀劃示范區水生態監測及湖泊藍藻識別預警課題研究。

四是聯合治理。統一規劃、標準和建設步伐，共同推進跨界河湖治理。元蕩是長三角示范區“一河三湖”中的核心湖泊，也是示范區重要的滬蘇跨界湖泊。2018年，隨著長三角一體化發展上升為國家戰略，以及長三角生態綠色一體化發展示范區啟動建設，青浦、吳江兩地攜手，形成元蕩23公里環湖生態貫通岸線方案。

2020年，示范區首個跨界河湖聯合治理項目元蕩生態岸線整治啟動，133天完成1.2公里生態岸線貫通、105畝退漁還濕、11.3萬平方米水生態修復、12萬平方米花海主題景觀綠化，建成后的元蕩青浦段“醉美郊野灣”碧波蕩漾、花草繁盛，與吳江段“智慧門戶灣”串聯成畫，成為網紅打卡地。2021年，繼續向東實施1.9公里。2022年，完成剩余3.1公里岸線，與吳江段岸線連為一體，實現全線貫通。

五是聯合執法。在太湖局“一湖兩河”聯合巡查機制的基礎上，青浦區與省際邊界水政執法機構逐步形成“三縱四橫”的邊界執法網絡，四橫即青浦、嘉善、吳江、昆山，三縱是區級、鎮級、村級，定期聯合巡查、案件互通互商，共同打擊邊界河湖涉水違法行為。2020年建立“河長+警長”機制，2021年拓展為“河長+警長+檢察長”機制，形成依法治水更大震懾力。2022年，聯合檢察院、法院等部門共建長三角聯合生態修復基地暨“最江南”公益訴訟創新實踐基地，集公益保護、生態修復、警示教育、普法宣傳等功能為一體，打造生態修復的樣板區和“兩山”實踐創新的試驗田。

青浦區水務局局長程光宇介紹：“我們將不斷總結區域治水一體化成果經驗，堅持以水為脈，推進‘一湖一蕩一鏈’生態治理，進一步開放高品質濱水空間，努力建設‘萬頃碧波、百里畫廊’文化湖區，讓最好的生態資源觸手可及，讓人民滿意。”

《光明日報》（ 2023年05月30日?10版）

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