走在騎樓下，駐足牌坊街，一磚一瓦一圍墻，都能讓人感受到嶺南古樸的風情和濃厚的歷史韻味。

這里是有1600多年歷史的廣東潮州古城區，2.33平方公里范圍內有720多條傳統街巷，現有全國重點文物保護單位7處20點。高峰時期單日客流量超26萬人次，但居民的生活依舊井然有序，充滿煙火氣，古城因此被稱為“活著的古城”。

潮州何以能平衡好古城保護和活化利用的關系?記者了解到，該市堅持把法治思維貫穿古城保護管理工作始終，堅持頂層設計和立法前瞻性，充分考慮文化遺產、社會結構、自然環境和經濟發展等因素，在全面保護、系統開發中實現古城價值躍升，守護古城的“變”與“不變”。

頂層設計制度先行

多年來，潮州市委、市政府堅持系統觀念，堅持“在古城外建設新城”的發展思路，把2.33平方公里的古城區看作一個整體。同時，充分尊重古城居民意愿，不搞強制搬遷，至今仍有5萬多當地居民生活和工作在這個古城。

2015年5月，潮州出臺《潮州市歷史文化名城保護條例》，對古城區核心保護范圍的空間格局、歷史文化內涵和歷史風貌進行全域保護，推動歷史文化珍貴資源的活化利用，規范性、系統性地謀劃古城歷史文化整體提升。

“以立法的形式保護城市歷史肌理完整，為潮州整體創建世界歷史文化遺產奠定了堅實基礎。”潮州市人大常委會法工委主任莊瑾瑜介紹說。

潮州堅持地方特色，以“古城保護和發展”為軸心系統謀劃，聚焦歷史保護、文化發展、文旅促進、傳承重點領域，統籌推進。截至目前，潮州共出臺地方性法規和政府規章28件，其中圍繞古城保護的立法項目就有12件。

喝工夫茶、聽潮劇、品潮菜、逛古城，是游客在潮州“打卡”的“四件套”。為傳承好這些充滿煙火氣的“活”文化，出臺《潮州市潮劇保護傳承條例》《潮州市古茶樹保護條例》《潮州市潮州菜傳承與產業促進條例》;出臺《潮州市古城區歷史建筑保護管理辦法》《潮州市民宿管理辦法》，探索“文物+旅游”的歷史文化保護新路徑，釋放古城“慢居、宜居”的小城情懷，多方位打造歷史文化保護、傳承、促進與發展為一體的法規體系。

活化利用成果惠民

古城區鄭厝巷劉老叔坐在古色古香傳統潮式民居的天井中喝著工夫茶，炭爐上的老水壺裊裊升騰著水汽，為古城增添了幾許煙火氣。“這里原本是我家祖宅，早已破敗不堪，響應政府‘以家庭為單位保護古民居’的倡議，我在原址采用傳統工藝按原貌修復。”劉老叔說，現在不光居住舒適，而且留住了鄉愁。

《潮州市歷史文化名城保護條例》鼓勵歷史建筑保護責任人對歷史建筑合理開發利用。近年來，該市不斷完善保護機制，以“修舊如舊”為出發點，以保育活化為落腳點，倡導“百家修百厝”、以家庭為單位保護古民居，通過政府主導、社會參與的方式，多渠道籌集資金，堅持采取小規模、漸進式的方式對歷史文化街區進行“微改造”“微更新”，以“繡花”功夫復原古城肌理，盤活古城文物資源，吸引外地游客前來觀光，帶動當地居民就業和買賣，實現文物保護成果惠及于民。

截至目前，潮州已通過“百家修百厝”完成真武宮、海陽儒學宮、李厝祠等首批修繕工程，并對外開放。修葺一新的唐伯元故居不僅成為著名景點，也是廉政文化學習基地、非遺展示基地和社區文明實踐基地。2022年修繕的丁氏私塾，成為家族活動中心。占地數百平方米曾因年久失修而倒塌的雙忠廟，共籌集社會資金近300萬元，順利完成修繕保護工程。如今，雙忠廟整體風格依舊古色古香古樸大方，活化利用為居民議事廳。

古城居民體驗到了更高的生活品質，游客在游覽老巷中感受到潮州的歷史文化氣息。受古城旅游業的帶動，古民居活化利用而來的民宿客棧持續火熱。截至目前，登記在冊的民宿已達157家，早先老房子荒廢、無人問津，如今一屋難求。

治理創新涵養底蘊

開展“非遺+旅游”“文物+旅游”活動，推介“旅游+美食”線路……近年來，政府引客入潮動作頻頻。

“為守護群眾舌尖上的安全、睡夢中的踏實、游玩中的放心，湘橋區以提高治理實際成效為目標，確保古城區‘旺而不亂、熱而有序’。”湘橋區委書記曾俊喜介紹，湘橋區下沉司法、執法監督等資源，深入推進跨部門合作，形成古城治理合力。

為全面優化消費環境，市場監管局狠抓古城明碼標價。去年以來，對7家店內未公示價格的民宿進行了處罰。“處罰不是目的，警示、避免引起價格糾紛、維護消費者對古城旅游的信心才是目的。”湘橋區市場監督管理局執法二大隊隊長、四級主辦盧漢彬說。

“居委會積極搭建平臺，鏈接有意愿進駐古城的商家，并協調人熟地熟的巷長為商家落地提供協助服務。他們從相互熟悉、融合到共治，還將商戶的茶舍、民宿發展成為‘居民議事廳’。”南門社區居委會主任周吉說。

據統計，2022年以來，湘橋區依托茶舍等場所打造移動“居民議事廳”，運用“茶文化六步調解法”化解矛盾糾紛306宗。

潮州市檢察系統通過發揮居民議事廳作用，建立公益保護觀察員隊伍，搭建起深入社區的溝通橋梁，凝聚法律監督合力，延伸檢察監督和保護觸角。

“全國重點文物保護單位、潮州老城古民居建筑群中的辜厝巷林宅存在重大安全隱患。”潮州市人民檢察院檢察官張聰接到一名公益保護觀察員反映的情況后，迅速展開調查、評估，并向相關職能單位發出檢察建議，推動多方通力合作，完成了住戶的臨時騰退等問題。目前，林宅修繕工作正在穩步推進中。

從立法到司法、執法，潮州以法治推動文化“立”起來、古城“活”起來、產業“強”起來、城市“火”起來，探索出一條保護修繕、活化利用的潮州路徑，守護煙火氣長久氤氳。

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