公安機關簡化審批手續，優化便民服務——
助推鄉村民宿高質量發展(法治頭條·法治護航民營經濟高質量發展)
本報記者 張天培
粉墻黛瓦，磚雕門樓，高低錯落的深邃庭院與柔美的湖光山色相映成趣。在素有“畫里鄉村”美稱的安徽黃山市宏村，一座座徽派老宅被打造成網紅民宿，深受游客喜愛。
宏村村民韓志立去年返鄉創業，把自家老房改成了民宿。“開辦民宿的審批流程簡單便捷，在經營過程中，還有民警幫助我們做好安全防范，生意做得順心安心。”韓志立說。
近年來，各地公安機關會同有關部門積極探索，簡化審批手續、優化便民服務，有力助推鄉村民宿高質量發展。
優化審批，提高辦證效率
從宏村入口處出發，往里步行5分鐘，一間三層木結構的老宅映入眼簾。房子樓頂有一間小閣樓，后院里擺著一張玻璃方桌，供人品茶觀景。2016年，程德霖將這里租下來，開了民宿。
“現在80%入住訂單來自網絡，很多客人預訂客房時會上網查看民宿是否有合法證照。我們只有辦理特種行業許可證(以下簡稱特行證)并上傳到網絡平臺上，才能保證店鋪信用等級，吸引更多客人。”程德霖說。
可是，一段時間里，民宿特行證的前置條件多、發證難。各地公安機關主動作為，推動涉及不同部門的串聯審批改為并聯審批，大幅精簡辦證材料，不再將其他部門負責的消防安全檢查等許可作為公安機關審批發證前置條件。同時，通過探索推行聯合審核、一站式辦理、多證合一、告知承諾等方式，優化證照辦理流程，讓鄉村民宿經營者辦證更便捷。
“簡化審批條件、提供便捷化辦證舉措，民宿特行證領取率提升了，解決了過去民宿行業證照申領難導致的‘百姓不敢干、資本不敢投’問題。”黃山市公安局黟縣分局宏村派出所所長何成宏說。
“申請當天下午就辦好了特行證，上傳到網絡平臺后，訂單量明顯增長，大大提振了經營信心。”去年，程德霖在村里開了第二家民宿，旺季時客房幾乎天天爆滿。
河南欒川縣老君山樹木茂盛，云霧環繞。“山海傳說·觀山”民宿坐落于山間。
從施工開始，欒川縣公安局治安大隊民警原丹陽就主動聯系住建、消防、市場監管、文旅等部門，一起上門排查消防器材配備、硬件建設等方面的安全隱患，并現場列出問題清單，提出整改建議。“聯合上門檢查，便于業主提前全面整改，后期勘驗一次性通過，證件辦理一站式辦結。”原丹陽說。
“公安機關聯合消防、住建等部門的專業人員上門指導、現場檢查，幫我們筑牢安全基礎，是對我們實實在在的關心和保護。”“山海傳說·觀山”民宿經營者徐艷艷說。
“民宿行業管理涉及多部門，各地公安機關與文旅、市場監管、消防等部門建立協作機制，加強聯合執法，力爭做到‘一次檢查，全面體檢’。”公安部治安管理局相關負責人說。
上門服務，提出指導建議
“感謝你們，不僅全程指導，還把證件直接送到了店里。”不久前，在浙江舟山市東極島經營民宿的吳峰，從當地民警手中接過特行證。
2022年，吳峰開辦民宿。民宿動工之初，舟山市公安局普陀分局東極派出所副所長陳浩便主動上門，了解將要開辦民宿的具體情況，提醒“建設樓層要按照標準”“治安安全設施要配備好”……
從動土建設到裝修，再到證件辦理，以及日常經營，民警都積極主動提供服務，在走訪日志中把每次了解的情況都記下來，及時提出一條條指導性建議。
“前幾年有些民宿經營者在前期建設中沒有把握好標準，導致后續經營中出現問題，遭受損失。為此，我們提前介入，為每一家新開辦的民宿提供‘量身定制’服務，全程跟進。”東極派出所所長邵洲通說。
“鄉村民宿經營季節性強，特別是在旺季，早經營一天，早收益一天。公安機關要避免在公安辦證或是系統安裝環節，造成不必要的耽誤，積極推行網上辦、掌上辦，積極推動部門間數據共享，做到‘數據多跑路、群眾少跑腿’，激發經營活力。”公安部治安管理局相關負責人說。
目前，各地普遍實現為民宿經營者免費安裝旅館業治安管理信息系統，開通運行免費手機APP、小程序、二維碼等簡便易行的住宿信息采集模式，為7.1萬家鄉村民宿節約硬件設備投入等經營成本約2.8億元。
在福建福州市晉安區宦溪鎮宜夏村，一家民宿的前臺接待人員通過手機為張先生一家辦理了入住登記，從身份證驗證到選房再到確認入住，不到1分鐘。
“當地公安機關主動上門指導，手把手教會我們開通手機版治安管理信息系統。”民宿經營者李海洋介紹，在手機APP推廣前，民宿經營者至少需配備一臺電腦、一臺掃描儀、一臺讀卡機，采購這些設備至少花費5000元。現在，通過免費的手機端系統，就能直接為客人辦理入住和退房手續，節約了經營成本，也減少了治安隱患。“公安機關提供管家式的服務，啥都為我們考慮到了。”李海洋說。
“我們希望通過免費的APP，可以幫助民宿經營者實現操作簡單‘零門檻’、信息錄入‘零投入’，做到服務管理‘零距離’。”福州市公安局晉安分局治安大隊中隊長李良華說。
公安部治安管理局相關負責人表示，各地入住登記系統手機APP的推廣應用，進一步推動了公安機關的“四實”登記和“五必須”制度的落實，實現了治安管理和民宿服務的有機融合。
攜手共治，防范安全隱患
在湖北十堰市武當山景區內，活躍著一支身穿“平安義警”熒光色馬甲的義務巡防隊伍。
隨著武當山民宿業快速發展，涉民宿旅游糾紛增多，武當山派出所組織民宿經營者組建義警隊伍、加入派出所的“平安義警”聯絡群，主動收集信息、參與調處糾紛。誰家遇到事情，大家都一起來幫忙。
“民宿經營者大多是當地村民，對周圍地理位置等情況熟悉，調動他們的積極性，參與到義警隊伍中來，參與到經營管理、治安防范中，對于維護民宿安全發展、保障游客體驗具有重要作用。”湖北武當山旅游經濟特區公安局武當山派出所民警譚建國說。
日前，一名外地游客在景區游玩時，不慎誤入山林深處迷路。接警后，民警迅速在“平安義警”聯絡群里發布尋人啟事，10多名熟悉山路情況的民宿經營者馬上出動，與民警一起前往救援。經過6個小時搜救，終于找到游客并安全將其護送到所住民宿。
截至目前，武當山景區“平安義警”隊伍涵蓋了66家民宿，有隊員118名。自2021年組建以來，義警隊員在巡邏中及時制止、化解涉旅消費糾紛31件、幫助查找走散老幼游客64人。“加入義警隊伍，我們民宿經營者獲益很大，既能提前避免糾紛矛盾出現，又可以防范日常經營中的安全隱患。”參與搜救行動的“靈山居”民宿經營者王明波感嘆。
竹筏漂流、皮劃艇沖浪，安徽宣城市涇縣以涉水旅游為主，水上游玩項目多。當地大部分民宿依水而建，出了客棧就能赴一場清涼之約，成為遠近聞名的旅游打卡地。
“每到暑期，很多人會選擇來蔡村鎮月亮灣避暑、漂流、玩水，給當地民宿帶來了不少生意。但水上項目多，存在一些安全隱患。”涇縣公安局蔡村派出所副所長肖嘯說。
為此，涇縣公安機關與當地藍天救援隊合作，組織當地民宿經營者成立“月亮灣義警隊”，對蔡村鎮月亮灣景區風險隱患水域進行專人盯守值班，與派出所防控力量形成有效互補。
月亮灣某民宿經營者汪加兵就是“月亮灣義警隊”的一員。“我們這里主要是家長帶孩子玩水，派出所經常提醒我們，要求在旅客入住時務必和家長多提示小孩玩水的注意事項，同時組織我們注意觀察水面情況，防止有任何涉水危險發生。”汪加兵說。
“我們還組織建立宣城市青少年防溺水安全培訓基地和社會應急救援力量訓練基地，系統化培訓防溺水救援力量。僅2022年，群防隊伍就主動發現16處安全隱患、及時預警12次、救助23名游客。”肖嘯介紹。
“鄉村民宿有很強的產業帶動性。支持農民直接經營或參與經營的鄉村民宿、農家樂特色村(點)發展，對帶動就業留住人才、帶動鄉村產業發展、帶動激發消費潛力、助力農民增收致富具有重要意義。”公安部治安管理局相關負責人介紹。
《 人民日報 》( 2023年08月31日 19 版)
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